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9728com见好就收|环保垂改三年,各地“落锤”方式有何异同?


9728com见好就收:2016年,国务院发布《关于省以下环保机构监测监察执法人员横向管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),部署启动体制改革。据公开发布的报道,《指导意见》发布后,河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省(市)明确提出改革试点申请人,积极开展起草改革实施方案等前期规划工作。

试点省通过汇集市、县两级生态环境部门的环境监测职能,建立了专门“监督政府”的环境监测体系,加强了对市、县两级党委、政府及其相关部门的监督。通过制定生态环境破坏党政领导干部问责实施细则,形成了联合治理的工作格局。

据新华社报道,去年5月,31个省(区、市)都实行了政府部门生态环境保护职责分工。2018年11月,生态环境部发布《关于专责前进省以下生态环境机构监测监察执法人员横向管理制度改革工作的通报》,拒绝当地生态环境部门进一步提高思想认识,对任务进行分类推进和修订,并明确时间表。通过检索资料,边肖对17个省、自治区、直辖市执法人员监督管理横向管理体制改革实施方案进行了检查研究。

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以期从这些地方的环保垂直改造实施方案中探索垂直改造工作的异同。边肖通过网络收集的实施方案名称及发布的大致时间如下:表中中山西省的实施方案不值得进行此内容分析,重庆的方案根据网络上发布的报告进行分析。各地根据本地区工作实际,出台的实施方案各有侧重。

第一,在加强“监督政府”方面,拒绝加强“监督政府”主要有两种,这是环保横向管理体制改革的主要特点之一。从各地发布的实施方案来看,不同省(区、市)加强“监管”主要有两个拒绝:一是建立和完善/建设新的生态环境监测体系;二是建立和完善生态环境保护专员制度。

根据这17个实施方案,大多数都通过建立健全/新的生态环境监测体系来加强“监管政府”,包括北京、重庆、www.9728.com湖北、山东、江苏、上海、河北、四川、广西、辽宁、江西、黑龙江、陕西等省(区、市)。比如《北京市生态环境机构监测监察执法人员横向管理制度改革实施方案》(2019年3月发布)提到“加强生态环境监管。构建新的生态环境监测体系,由市生态环境部门统一行使生态环境监测职能。

”《北京市生态环境机构监测监察执法人员横向管理制度改革实施方案》内容图片也有一些地方通过建立和完善生态环保专员公署制度来构建这个目标,如河南、内蒙古、湖南、云南等省(区、市)。比如《河南省生态环境机构监测监察执法人员横向管理制度改革实施方案》(2019年2月发布)中的否决,是为了“强化生态环保专员办公室职能,建立健全生态环保专员办公室制度,加强对生态环保专员办公室工作的组织领导和综合咨询。

”《河南省生态环境机构监测监察执法人员横向管理制度改革实施方案》内容图片此外,17个实施方案中至少有13个提到探索建立生态环境保护专员办公室/监察员制度,包括四川、河北、江苏、山东、黑龙江、江西、湖北、内蒙古、北京、河南、云南等地。如《河北省环保机构监测监察执法人员横向管理制度改革实施方案》(2016年12月发布)认为,应建立环境监察员制度,并在省级环保部门设立环境专员。《河北省环保机构监测监察执法人员横向管理制度改革实施方案》内容P 除了分担“执法人员监测”的职能外,北京、广西、河北、上海、湖北等一些地方的县级环境监测机构特别强调地方/区域污染源的监督性监测和脑出血生态环境事件的应急监测。

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第三,在执法人员的“下沉”方面,拒各地的基本思路是加强市县环境执法人员的工作。环境执法人员重心转移到市县,加强基层执法人员建设,强化属地环境执法人员。市环保局管理和指挥本行政区域内县级环境执法人员的力量,人员和工作经费由市政府分担。

依法对环境执法人员进行现场检查、行政处罚和行政强制的条件和手段进行论证。环境执法人员机构被列为政府行政执法部门,配备调查取证、机动执法人员等装备,统一环境执法人员佩戴,确保一线环境执法人员用车。除了环境执法人员的重点“解决”和地方环境执法人员的加强之外,地方方案还特别强调加强生态环境保护的综合行政执法。

比如北京就建立了一个横跨两个层面的综合执法支队。整合生态环境、自然资源规划、农业农村、供水、园林绿化等部门参与污染防治和生态维护的执法人员的职责和队伍。

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重新建立市、区两级生态环境保护综合执法队伍,统一落实生态环境保护执法人员。此外,河南、黑龙江等省也可参考《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见〉的通报》(如《黑龙江省关于深化生态环境保护综合行政执法改革的实施意见》)等。并对生态环境执法人员签发的特殊证件作出规定。第四,不同省(区、市)的实施方案具有“地方特色”。

除了监管、监察、执法人员三大部分,一些地方合并了《指导意见》,拒绝在实施方案中强调具有地方特色的内容。如内蒙古拒绝理顺电磁辐射环境监测管理体制,负责县(市、区)生态环境机构所属机构改革;辽宁拒绝加强乡镇(街道)生态环境保护工作;辽宁、四川、山东重点加强跨流域、跨区域的生态环境管理;特别是上海拒绝完善街道环保管理体系;山东特别重视加强街道环境保护工作;河南拒绝解决跨地区、跨流域的生态环境问题;特别是河北省制定了详细的规定,保证了新杨家制度的顺利过渡;实施省级以下生态环境监测监管执法人员横向管理体制改革,是我国了解生态文明体制改革最重要的举措,不利于解决现有地方环保管理体制中不存在的“四个值得注意的问题”,也不会对全国近18万生态环境部门工作人员产生影响。

根据《指导意见》的否决意见,“十三五”期间将全面完成环境保护(生态环境)机构监测、监督和执法人员横向管理体制改革任务,到2020年,环境保护(生态环境)部门将在2020年完成这项任务-9728com见好就收。

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